謀劃縣城高質(zhì)量發(fā)展
作者：中國(guó)城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng) 方明
記者：邱玥
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），縣城發(fā)展將迎來(lái)難得歷史機(jī)遇。如何謀劃縣城高質(zhì)量發(fā)展？圍繞相關(guān)問(wèn)題，中國(guó)城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)方明近日接受了光明日?qǐng)?bào)的專(zhuān)訪。如果說(shuō)都市圈、城市群是我們廣大城市的一個(gè)最核心的焦點(diǎn)的話，是基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)整體城鎮(zhèn)化的一個(gè)領(lǐng)頭羊的話，縣城是更注重廣大的農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)重要的中心，這個(gè)中心面臨更多的是均衡、服務(wù)和治理。縣城的縣域經(jīng)濟(jì)是我們很重要的一個(gè)板塊，縣城的發(fā)展也是個(gè)長(zhǎng)期困擾大家并一直在研究的問(wèn)題。縣城是村頭城尾，它既有城市的一部分功能，也有鄉(xiāng)村的一部分屬性，城市更純粹，鄉(xiāng)村更加反映農(nóng)民。作為城鎮(zhèn)化中間重要的區(qū)間，是城鎮(zhèn)化中間很重要的一環(huán)，它是個(gè)中間環(huán)節(jié)?？h城有很多獨(dú)有的東西，它的產(chǎn)業(yè)、它的居住方式、它的公共服務(wù)設(shè)施，既不同于城市，也不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，它是很特殊的一環(huán)。*光明日?qǐng)?bào)記者：推進(jìn)縣域就地城鎮(zhèn)化發(fā)展有何抓手？
縣域就地城鎮(zhèn)化需要把握好城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)，精準(zhǔn)地找好縣市的定位，發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，提高縣城的品質(zhì)，做好城鄉(xiāng)融合帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
我認(rèn)為區(qū)域協(xié)作重構(gòu)縣城功能、構(gòu)建大城小縣格局、一縣一品發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高縣城的公共服務(wù)品質(zhì)、打造一體化公服融合城鄉(xiāng)、營(yíng)造適合縣城的理想人居空間是就地城鎮(zhèn)化的重要抓手，其中“大城小縣”是就地城鎮(zhèn)化的必由路徑。
一、城鎮(zhèn)化新趨勢(shì)倒逼必須做大縣城
1.縣城的發(fā)展面臨兩極分化
我國(guó)縣城改革開(kāi)放之初，大部分縣城只有三五萬(wàn)人口，現(xiàn)在全國(guó)的縣城人口發(fā)展到平均八萬(wàn)人，有部分有十幾萬(wàn)人，還有二三十萬(wàn)人，當(dāng)然也有些小城現(xiàn)在只有一兩萬(wàn)的、三五萬(wàn)的。
2.城市群都市圈的快速集聚吸走了地級(jí)市和縣城的人口和資源
大的縣城可能還有活力，這一、二十萬(wàn)人口的縣城有周?chē)募勰芰?，還將進(jìn)一步穩(wěn)定和發(fā)展。大的縣城也不同于地級(jí)市，它的發(fā)展路徑也不同于地級(jí)市，都是小城市的一些路徑，這可能更符合農(nóng)村的一些習(xí)慣。
3.太小的規(guī)模難以維繼和支撐縣城的運(yùn)轉(zhuǎn)
小于十萬(wàn)人口的縣城將面臨人口進(jìn)一步流失和衰竭。萎縮的縣城，它也不同于小城鎮(zhèn)，它是麻雀雖小五臟俱全。
二、用“大城小縣”的模式推進(jìn)縣域就地城鎮(zhèn)化
縣城需要主動(dòng)集聚農(nóng)村剩余人口。如果說(shuō)城市是將來(lái)以都市圈、城市群作為高端的發(fā)力點(diǎn)的話，廣大的縣域縣城和鄉(xiāng)村地區(qū)就屬于抓住了縣城這個(gè)節(jié)點(diǎn)。
河北省張家口張北縣，我們規(guī)劃整個(gè)全縣的發(fā)展就是用的大城小縣的模式。張北縣有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口比較少，分布也比較偏遠(yuǎn)，前幾年在縣城的東側(cè)兩公里地方建了一個(gè)萬(wàn)人在農(nóng)村的集中居住社區(qū)，把農(nóng)村的人主動(dòng)集聚在縣城邊上。通過(guò)這種方式就把農(nóng)村的閑置資源整理出來(lái)了，又能夠集聚在縣城旁邊，減少了平均式、分散式的基礎(chǔ)設(shè)施投入，這個(gè)是高效的。特別是集聚之后，農(nóng)村地區(qū)每個(gè)村子里邊有少量具有一定勞動(dòng)能力的婦女，把這種五六十歲的人集聚起來(lái)，到了農(nóng)忙季節(jié)，到這種社區(qū)很短時(shí)間就可以招上幾十人、上百人去某一個(gè)小型農(nóng)場(chǎng)去務(wù)工。而傳統(tǒng)的這些人是閑置到村莊里邊，你要挨個(gè)去村莊里邊去收集，這種招工成本和物流交通成本太大了。
2.適度拉大縣城的格局開(kāi)發(fā)新區(qū)
重新梳理縣城與山水的風(fēng)水格局，打通和融合新舊縣城的緊密聯(lián)系，巧借縣城新資源開(kāi)發(fā)新區(qū)。以浙江青田縣為例。歐洲小鎮(zhèn)，總面積約3平方公里，以華僑商貿(mào)城為核心，華僑商貿(mào)城銷(xiāo)售額累計(jì)突破50億元，打響青田“世界超市”的品牌。石雕小鎮(zhèn)總面積約3.3平方公里，總投資50多億元，入駐企業(yè)168家，利用石雕資源打造石雕創(chuàng)作展示、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化旅游等項(xiàng)目。
三、在縣城郊區(qū)打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)居住組團(tuán)承城納村1.打造城郊低門(mén)檻農(nóng)民進(jìn)城集聚區(qū)擴(kuò)大縣城規(guī)模和人口，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)，集聚農(nóng)村剩余勞動(dòng)力服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2.在縣城周邊建造農(nóng)村的集中居住社區(qū)，在社區(qū)里設(shè)置一些產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，把農(nóng)村的人主動(dòng)集聚在縣城邊上。通過(guò)這種方式就把農(nóng)村的資源閑置資源整理出來(lái)了，又能夠集聚在縣城旁邊，減少了平均式、分散式的基礎(chǔ)設(shè)施投入，這個(gè)是高效的。3.特別是集聚之后，還達(dá)到了一個(gè)意想不到的效果，就是把農(nóng)村閑置在每個(gè)村子里的零散勞動(dòng)力資源整合了。在縣城郊區(qū)打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)居住組團(tuán)是城鄉(xiāng)融合的新路徑。現(xiàn)在有很多在農(nóng)村居住的人，可能家里有人在發(fā)達(dá)地區(qū)打工掙了錢(qián)了，不愿意回到鄉(xiāng)村里面去蓋房子，他往往回到縣城，丈母娘也要求必須在縣城有套房，這些都在加大我們城區(qū)的規(guī)模，也是我們城市最主要的一個(gè)需求來(lái)源。如果不主動(dòng)去集聚，可能我們本地的縣城人會(huì)被更高級(jí)別或者更好的縣城搶走，還不如主動(dòng)聚集，既方便回鄉(xiāng)，也能享受城市現(xiàn)代化的生活。同時(shí)，集聚也能夠減少我們?cè)谵r(nóng)村地區(qū)相對(duì)低效的投入，能夠集聚還是集聚，在城里邊有就業(yè)、享受公共服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)也更高效，所以要主動(dòng)做大規(guī)模。
四、減少鄉(xiāng)村更利于鄉(xiāng)村振興
傳統(tǒng)農(nóng)耕時(shí)代所形成的人均只有一兩畝地，是振興不起來(lái)的，是發(fā)展不起來(lái)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的集聚也是一種振興，生態(tài)的恢復(fù)也是一種振興，田園的流轉(zhuǎn)和整合，也是一種振興，這些都是我們鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和方向未來(lái)。我們七普調(diào)查城鎮(zhèn)化率是63.98%，實(shí)際上可能要更高，根據(jù)打疫苗的情況，有些可能到了68%，接近70%了，但是還有30%以上的人在農(nóng)村，所以我們應(yīng)該主動(dòng)集聚我們農(nóng)村富余的勞動(dòng)力，做大做精我們城區(qū)的規(guī)劃。順應(yīng)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，伴隨著大量的農(nóng)村人口進(jìn)城，把一些設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚在縣城周邊，減鎮(zhèn)合村按實(shí)際人口布置合理的公服設(shè)施，減少村鎮(zhèn)分散基礎(chǔ)設(shè)施投入。我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)最突出的問(wèn)題之一就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量的重復(fù)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。一方面基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，另一方面又存在大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，所以需要城、鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌考慮，一體化設(shè)計(jì)，減少不足、過(guò)高和重復(fù)的建設(shè)。未來(lái)絕大部分人都會(huì)到縣城以上的城市去居住。按現(xiàn)有的戶籍人口和鄉(xiāng)村人口規(guī)模去開(kāi)展建設(shè)是最大的浪費(fèi)。*光明日?qǐng)?bào)記者：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可能面臨資本、人才、技術(shù)等問(wèn)題，政府和企業(yè)如何更好地協(xié)調(diào)？縣域的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際上是在我們國(guó)家占了大概是在41%左右，是很重要的一個(gè)組成。但是縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨缺資本、缺人才、技術(shù)比較低端的問(wèn)題，政府企業(yè)如何去協(xié)調(diào)發(fā)展？我覺(jué)得政府要做好引導(dǎo)，精準(zhǔn)的做好大方向的把控和策劃，為企業(yè)打造一個(gè)很好的營(yíng)商環(huán)境。
一、打造一縣一品，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)在過(guò)去我們的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少盲目的引用上位城市、地級(jí)市的一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，地級(jí)市想發(fā)展一些高端制造業(yè)、新科技產(chǎn)業(yè)可能還有些機(jī)會(huì)，但是到了縣城盲目的傳遞下來(lái)，大部分縣城是很難發(fā)展這些高端的產(chǎn)業(yè)的，所以總把眼睛盯在上面做發(fā)展的末端是不對(duì)的。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)過(guò)頭來(lái)瞄準(zhǔn)我們鄉(xiāng)村，農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、物流產(chǎn)業(yè)、文旅資源，這些相對(duì)低端的取向更符合我們縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際。農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田里面是個(gè)初級(jí)的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)，它一定需要工業(yè)化、產(chǎn)品化包裝、品牌建設(shè)和物流。廣東肇慶的懷集縣，主要在農(nóng)業(yè)特別蔬菜服務(wù)于珠三角，沒(méi)有去緊跟肇慶市在高端裝備制造業(yè)去下功夫，而是結(jié)合自己實(shí)際發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、花卉種植等等，打造了一個(gè)40平方公里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工園，為珠三角提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，反倒持續(xù)增長(zhǎng)。像宜昌的宜都、秭歸縣，利用柑橘?gòu)U果加工成罐頭、醬油、醋，形成了農(nóng)產(chǎn)品的加工品，它變廢為寶帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很大。 現(xiàn)在好多地方主要領(lǐng)導(dǎo)去外邊招商引資給優(yōu)惠政策是很難走下去的，給幾年政策，人家用完政策就搬走。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的制造業(yè)越來(lái)越多在產(chǎn)業(yè)帶里面去集聚，縣城碎片化的發(fā)展很難持續(xù)。2.以一縣一品輻射全國(guó)市場(chǎng)現(xiàn)在我們提出了一縣一品發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可以是工業(yè)，也可以是農(nóng)村產(chǎn)品。我做過(guò)一個(gè)測(cè)算，從各種農(nóng)產(chǎn)品來(lái)講，大概有大大小小100種，從全國(guó)1000多個(gè)縣來(lái)講，每一類(lèi)產(chǎn)品成為全國(guó)知名品牌，都可以支撐十幾個(gè)品牌。比如茶葉來(lái)講，我們?nèi)珖?guó)知名茶葉十幾種。就能夠解決一縣一個(gè)，還可能是各種水果、蔬菜、畜禽、經(jīng)濟(jì)作物等等。一縣一品做好了就能夠輻射全國(guó)，以龍頭品牌輻射周邊。農(nóng)產(chǎn)品從簡(jiǎn)單的進(jìn)行初加工，甚至到有條件深加工和包裝，形成產(chǎn)業(yè)鏈，形成品牌，它的經(jīng)濟(jì)活力還有巨大的提升空間，也有巨大的市場(chǎng)需求?，F(xiàn)在城市人越來(lái)越多了，大家都渴求優(yōu)質(zhì)品牌的農(nóng)產(chǎn)品，像日本做的一些農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，就能賣(mài)出一個(gè)好價(jià)錢(qián)。當(dāng)規(guī)模和品質(zhì)上來(lái)之后，就能夠支撐我們縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。過(guò)去我們做的一村一品，一個(gè)村莊一品可以產(chǎn)生特色，但是要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)只能靠一縣一品，當(dāng)規(guī)模上來(lái)了才能起到一定的作用。四川峨眉山市發(fā)展竹葉青茶形成了品牌，成為全國(guó)十大名茶，也引進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)線，稅收一年有7個(gè)億之多，它的茶葉種植輻射周?chē)畟€(gè)縣，它形成了一個(gè)品牌，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。3.用一縣一品在產(chǎn)業(yè)、文化多個(gè)領(lǐng)域打造全國(guó)名縣一縣一品的“名縣戰(zhàn)略”，并不僅僅是指產(chǎn)品，而是說(shuō)品牌，每個(gè)縣有一個(gè)知名的名片，特色化發(fā)展，把中國(guó)縣城打造成各具特色的名縣。 峨眉山市國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園始終堅(jiān)持以茶葉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打通從“茶園”到“茶杯”的全茶產(chǎn)業(yè)鏈，不斷建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶業(yè)基地，延伸茶產(chǎn)業(yè)鏈條，完善營(yíng)銷(xiāo)體系，全力塑造品牌，融合一二三產(chǎn)業(yè)態(tài)，形成“園區(qū)+產(chǎn)業(yè)+旅游+文化”的成熟園區(qū)模式，全茶產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)成熟。
二、盤(pán)活存量資源，打造縣城未來(lái)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活躍點(diǎn)
1.運(yùn)用存量資源，產(chǎn)生現(xiàn)金價(jià)值縣城的發(fā)展錢(qián)從哪里來(lái)？當(dāng)然接下來(lái)國(guó)家也會(huì)繼續(xù)加大對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)度小補(bǔ)短板的一些投入，但是對(duì)于我們1000多個(gè)縣城而言，需要的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還是要自身挖潛。如果說(shuō)過(guò)去這些年的城市建設(shè)是通過(guò)一些新城建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)來(lái)建設(shè)的話，未來(lái)縣城還是要研究怎么去激活我們縣城里邊的一些存量資源，包括一些空的用地、一些低效的房子、山水生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境，通過(guò)把這些存量激活，讓他們更為高效產(chǎn)生現(xiàn)金價(jià)值，來(lái)激活我們整個(gè)縣城。縣城里邊有很多比如說(shuō)一些空地資源、閑置的邊邊角角、城中村、城邊村和一些城邊未利用零散的地塊，從總量上來(lái)看可不少，這些地方往往都成了邊角料，成了一些消極空間，沒(méi)有發(fā)揮它的價(jià)值。但是如果重新?lián)Q一個(gè)思維，重新引導(dǎo)規(guī)劃，把這些消極的空間變成積極的空間，把這些零散的地塊通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃變成我們城市的精彩點(diǎn)，能夠把這些利用率不高的空間，更加高效精彩的打造成為我們縣城未來(lái)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活躍點(diǎn)，可能能夠變廢為寶。事實(shí)上這些地方都在一些比較好的位置，它只是零散而已，它并不是簡(jiǎn)單的別人挑剩的，必須把它當(dāng)成一張白紙去搞開(kāi)發(fā)。剩下的往往都是一些精彩、商業(yè)價(jià)值被低估了的。這些存量資源是現(xiàn)在縣城里邊看得見(jiàn)摸得著的東西，特別是未來(lái)對(duì)城市生產(chǎn)邊界管控比較嚴(yán)，就要從這種存量的資源上下功夫，像一些棚戶村、棚戶區(qū)、城中村怎么去改造成一些特色街市，怎么用商業(yè)使我們城市更有活力。一些背道的河道街道怎么去打造成一個(gè)有活力的商業(yè)街。一些河道怎么把景觀環(huán)境改造好，變成一個(gè)集商業(yè)休閑為一體的空間。因?yàn)橛羞@些商業(yè)價(jià)值，土地的價(jià)值就升值了，就有了建設(shè)資金，這些都變得更加的好。我們最近在湖北五峰縣做規(guī)劃，就發(fā)現(xiàn)它的兩條主街密密麻麻，改造起來(lái)難度很大，當(dāng)然這也要改，要進(jìn)行這種歷史文化的打造。我們發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)主街的背后有一條河街，這條河道在縣城的中心，但是因?yàn)殚L(zhǎng)期路不通，所以就成了邊邊角角，實(shí)際上我們稍微把幾條斷頭路連接好，把這的環(huán)境整治好，把游客引到這里來(lái)，這個(gè)地方馬上就變成了一個(gè)有吊腳樓，又有河道，又有原來(lái)老縣城的十景之一的一個(gè)空間，做成一個(gè)很有意思的創(chuàng)意空間，處于中心地，又能夠改善老百姓的生活，提高縣城的品質(zhì)，又解決了我們城市的這種旅游休閑，一舉多得。所以這種資源利用好了，花錢(qián)不多總投資就是3000萬(wàn)，見(jiàn)效還快。把一些原來(lái)的倉(cāng)庫(kù)、垃圾處理站，這些低效率用地打造成一些酒吧街、民宿商場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，會(huì)發(fā)揮新的價(jià)值，而且這些地域大部分都是一些公共空間，很容易實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有像拆遷的這種復(fù)雜性。所以花錢(qián)少有收益，見(jiàn)效快綜合效果很好。這是我們?cè)谝?guī)劃中發(fā)現(xiàn)的，同時(shí)也得到了當(dāng)?shù)卣姆e極支持、上級(jí)的肯定。現(xiàn)在正在實(shí)施，未來(lái)判斷效果會(huì)很好。
三、抓住縣城新需求，打造縣城新業(yè)態(tài)
隨著現(xiàn)在交通區(qū)域化在城市之間的發(fā)展，往往給縣城帶來(lái)很多休閑娛樂(lè)的新的功能需求。過(guò)去我們這種休閑娛樂(lè)是給本地人打造的，為本縣城打造的，頂多輻射到周?chē)泥l(xiāng)村?，F(xiàn)在因?yàn)榻煌ê鼙憬?，兩個(gè)相鄰縣距離往往在一個(gè)小時(shí)左右，就像過(guò)去的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的距離，極大的縮短了縣城之間的人的交流。從一個(gè)農(nóng)村到一個(gè)縣城，往往是二三十分鐘?，F(xiàn)在都有車(chē)，也不滿足于原來(lái)步行為主的方式，所以大家愿意開(kāi)著車(chē)到別的縣休閑。區(qū)域化的聯(lián)動(dòng)刺激我們縣城特色的商業(yè)、餐飲、娛樂(lè)、休閑的一種需求。可能A縣夜宵不錯(cuò)，B縣的表演不錯(cuò)，C縣的景點(diǎn)不錯(cuò)，大家都會(huì)跑到別的縣去游玩。由此所帶來(lái)的這種區(qū)域化的休閑需求是我們現(xiàn)在未來(lái)都要抓住的機(jī)會(huì)。我們要把這些休閑娛樂(lè)更加特色化、系列化、產(chǎn)品化，包括規(guī)模也適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大。特別在一些大城市周邊的縣城，要利用我們的消費(fèi)洼地，我們相對(duì)比較便宜，利用消費(fèi)洼地的價(jià)值打造適應(yīng)城市里的休閑體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活。當(dāng)然我們要緊抓現(xiàn)在一些新業(yè)態(tài)。植入兒童、婦女、青年、老年等不同階段所喜愛(ài)的一些體驗(yàn)、游戲、康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)等體驗(yàn)式項(xiàng)目。比如兒童的密室逃脫、劇本殺、年輕人的浪漫驚險(xiǎn)、老人的休閑，最好打造一些網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)來(lái)吸引人群，這個(gè)是我們未來(lái)的一個(gè)需求，而不僅僅是原來(lái)簡(jiǎn)單的把它當(dāng)成是一個(gè)休閑需求。植入沉浸式文旅項(xiàng)目，比如沉浸式博物館、沉浸式演藝、沉浸式展覽、沉浸式農(nóng)業(yè)園區(qū)、景區(qū)、沉浸式主題公園、沉浸式體驗(yàn)館/密室、沉浸式燈光秀等，完美放大了旅游+科技的娛樂(lè)效果，尤其是沉浸式夜游產(chǎn)品，因其強(qiáng)烈的畫(huà)面感和代入感，極具“身臨其境”般互動(dòng)和娛樂(lè)體驗(yàn)，深得游客寵愛(ài)。
四、緊抓小微需求，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)微增長(zhǎng)
在城鄉(xiāng)建設(shè)中，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的形勢(shì)下，這幾年受疫情的影響，經(jīng)濟(jì)也下行，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在還是困難重重。在當(dāng)前這種階段下，我們既要高質(zhì)量的發(fā)展，也要讓它有些微增長(zhǎng)。我們?cè)诠ぷ髡{(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，有些地方還是有些需求。有些地方可能對(duì)居住有些需求，有些是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，有些是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，有些是服務(wù)業(yè)需求，這些需求總量不會(huì)特別大，但是有些更精細(xì)化，更微觀的一些需求，我們不要看不起。大的需求沒(méi)有小的多，系統(tǒng)化的抓住這些新的需求，來(lái)配置我們的空間，這些是值得我們研究的。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)了一些縣城的消費(fèi)習(xí)慣，大家對(duì)于這種新鮮事物很感興趣，對(duì)于時(shí)尚的追求很向往。無(wú)論是我們的各種服務(wù)業(yè)的形式和形態(tài)還是居住住房的產(chǎn)品，都有一些更新的需求和時(shí)尚的新需求，這種供給側(cè)改革新產(chǎn)品的提供尤為重要。對(duì)縣城來(lái)說(shuō)，新的步行街、綜合體都是一些新產(chǎn)品，都有需求。城市建設(shè)現(xiàn)在從存量來(lái)講是趨于飽和的，但是從內(nèi)部的騰挪和轉(zhuǎn)換，不斷的推陳出新，帶動(dòng)我們存量的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這個(gè)是未來(lái)的縣城發(fā)展的一個(gè)方向?？偭可?、存量上我們已經(jīng)接近飽和了，但是比如說(shuō)我們有3個(gè)商業(yè)綜合樓，而我們通過(guò)第4個(gè)更高級(jí)別的打造，盡管從靜態(tài)上來(lái)講，帶來(lái)了之前某一個(gè)的衰敗，但是這種新產(chǎn)品能刺激經(jīng)濟(jì)的活躍，會(huì)帶動(dòng)整體的發(fā)展，不要太多從靜態(tài)去分析我們的經(jīng)濟(jì)。*光明日?qǐng)?bào)記者：謀劃縣城高質(zhì)量發(fā)展有何新路徑？經(jīng)過(guò)這幾十年的快速城鎮(zhèn)化，縣城在規(guī)模上已經(jīng)發(fā)展到一定階段，應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在越來(lái)越趨穩(wěn)了，現(xiàn)在突出的問(wèn)題是如何高質(zhì)量的發(fā)展。怎么才能謀劃縣城的高質(zhì)量發(fā)展呢？我覺(jué)得這個(gè)很難，因?yàn)榭h城本身對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)化來(lái)講是相對(duì)低級(jí)別的，是城鎮(zhèn)化重要過(guò)程的一個(gè)梯次性的環(huán)節(jié)，并不是城鎮(zhèn)化高端的體現(xiàn)，它本身形成的縣域產(chǎn)業(yè)還不夠強(qiáng)勁，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上資金并不雄厚，包括人的素質(zhì)來(lái)講，它不像一個(gè)大城市，所以在發(fā)展之中很難高質(zhì)量。結(jié)合我多年長(zhǎng)期在全國(guó)跑了幾百個(gè)縣，對(duì)縣城進(jìn)行了深度的調(diào)研，跟當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)同志深入的交流，以及做了大量的縣城規(guī)劃，在這個(gè)基礎(chǔ)上我也有些思考和探索。
一、發(fā)展微新區(qū)帶動(dòng)縣城高質(zhì)量發(fā)展
縣城如何發(fā)展，我覺(jué)得在當(dāng)前縣城實(shí)際的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)狀的情況下，首先還是要在新區(qū)的發(fā)展上去下功夫。盡管我們大量的縣城過(guò)了快速增長(zhǎng)期，但是有些地方隨著產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，或者原來(lái)欠賬比較多，還有一些需求，不少地方還是有些新區(qū)新城的建設(shè)需求，盡管這種需求不像過(guò)去那些年旺盛，但還有些機(jī)會(huì)，如果有機(jī)會(huì)還是應(yīng)該把縣城的一些新區(qū)與建設(shè)不斷的發(fā)展起來(lái)，通過(guò)建微新區(qū)帶動(dòng)我們整個(gè)縣城的高質(zhì)量發(fā)展。1.打造精品化、高質(zhì)量、高復(fù)合組團(tuán)我們未來(lái)發(fā)展新區(qū)不能再直接用以前的傳統(tǒng)思路模塊化、城市化的路子，而應(yīng)該做成微增長(zhǎng)、組團(tuán)式或者是精品化。這種微增長(zhǎng)可能是它未來(lái)的需求沒(méi)有原來(lái)旺盛。首先，我們的路網(wǎng)要窄要小，跟原來(lái)老城、原來(lái)縣城銜接的更好，也符合縣城的實(shí)際情況。我們新建的項(xiàng)目一定要精品，要高質(zhì)量，而不能簡(jiǎn)單的把城市的路網(wǎng)移到我們縣城來(lái)，我們縣城的路網(wǎng)往往是在一兩百米，不要把城市的4、500米、1000米的路網(wǎng)帶過(guò)來(lái)。其次，在建筑的體量上，不要?jiǎng)虞m就把大城市的一些20多層的高層住宅，一些大型的體育設(shè)施、文體設(shè)施放到我們縣城，有些幾十萬(wàn)人口以上的地級(jí)市的一些中心搬到我們縣城。另外，更主要的就是要充分了解縣城里高復(fù)合、綜合職住平衡式的、混合布局的縣城模式，而不是功能分區(qū)的模式。特別是縣城里邊商業(yè)很發(fā)達(dá)，把商業(yè)和一些公共服務(wù)設(shè)施比如學(xué)校、醫(yī)院作為新區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要的引擎。縣城里邊開(kāi)發(fā)一片住宅區(qū)，大家對(duì)于這種空間的尺度可能更敏感，稍微跑出去幾公里就嫌遠(yuǎn)了，在城市無(wú)所謂，所以縣城對(duì)標(biāo)準(zhǔn)要控制好。這種微新區(qū)、微增長(zhǎng)要充分利用一些新的機(jī)會(huì)。隨著縣城的擴(kuò)張，有一些新的自然山水，我們?cè)趺慈グ堰@些很好的生態(tài)資源用好，縣城人現(xiàn)在對(duì)這種生活品質(zhì)的居住要求也提升了，也可以利用現(xiàn)在的這種區(qū)域化的交通路網(wǎng)，跟城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施拉開(kāi)骨架，像一些從高速路下來(lái)的快速連接線、道路的新建設(shè)施。也可以利用近些年強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板的一些醫(yī)院、學(xué)校文體設(shè)施等新項(xiàng)目，結(jié)合一些文旅項(xiàng)目，把微新區(qū)適當(dāng)?shù)睦_(kāi)城市的框架。
二、打造地級(jí)市品質(zhì)的微中心提高品質(zhì)
縣城更多的是自身根據(jù)需求發(fā)展起來(lái)的，在這些高質(zhì)量的方面往往是有明顯的缺點(diǎn)。怎么去高質(zhì)量的發(fā)展？如何提質(zhì)，我認(rèn)為首先這幾年縣城里邊打造城市中心、便捷交通、緊抓城鎮(zhèn)化，特別是國(guó)家正式文件里面提到強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，這些產(chǎn)業(yè)設(shè)施、配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施怎么去補(bǔ),并且是高質(zhì)量的補(bǔ)全。很多原來(lái)的縣城是有中心的，新區(qū)也有中心，但是這種中心是自發(fā)形成的低層級(jí)的城市能級(jí)中心。比如一些縣城缺少一個(gè)高品質(zhì)的商業(yè)綜合購(gòu)物中心，一方面縣城的購(gòu)買(mǎi)力不夠，另一方面現(xiàn)在交通很方便，上位的城市地級(jí)市把高端的客戶吸引走了，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。所以這些地方縣城里邊就急需要打造一些高能級(jí)的中心，這些高能級(jí)的中心規(guī)模不一定要大，但是品質(zhì)一定要高，要達(dá)到至少現(xiàn)在地級(jí)市的乃至一部分省會(huì)城市的標(biāo)準(zhǔn)。其中最有代表的就是電影院或者是咖啡館。電影本身并不賺錢(qián)，但是它是非常符合這種小城市的。其實(shí)大城市也一樣，它是一個(gè)很好的集聚點(diǎn)，像萬(wàn)達(dá)經(jīng)營(yíng)城市就在做一個(gè)電影，跟一個(gè)中心，它能夠把人口集聚。80年代我父親在電影院工作，當(dāng)時(shí)電影院就是大家主要生活?yuàn)蕵?lè)的地方。今天依然如此，盡管家里有電視機(jī)、有微信，但是大家還是喜歡看電影，以電影院為標(biāo)志的綜合中心依然是縣城建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要引擎。第二個(gè)就是咖啡館，現(xiàn)在咖啡館是年輕人的生活方式，他們很喜歡這種咖啡館，一個(gè)小小的咖啡館沒(méi)有多少經(jīng)濟(jì)上的貢獻(xiàn)，但是對(duì)于時(shí)尚它成了一個(gè)標(biāo)配?，F(xiàn)在有些新的科技型企業(yè)在選址的時(shí)候，要求必須有咖啡館，它是年輕人時(shí)尚的一個(gè)標(biāo)志，也是地方年輕人的一個(gè)信心之所在。所以這些產(chǎn)品從商業(yè)行為來(lái)看并不見(jiàn)得賺錢(qián)，但它是我們就地城鎮(zhèn)化的一個(gè)城市的標(biāo)配，一個(gè)公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)項(xiàng)目，不能把它當(dāng)成一個(gè)簡(jiǎn)單的商業(yè)性，而是當(dāng)成一個(gè)公共必備品。在打造中心的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)一些有條件的地方打造一些大規(guī)模的體育中心、博物館、規(guī)劃館、群眾藝術(shù)館等這種多館中心。這里就要注意了，各地流行的做法是把這幾個(gè)館集中在一起建一個(gè)中心，這種白天沒(méi)有幾個(gè)人去參觀，晚上是一片鬼城。應(yīng)該采用分散式改造式，特別是跟普通的餐飲文化與群眾活動(dòng)、教育高復(fù)合的結(jié)合起來(lái)，而不是單一的單功能的一個(gè)場(chǎng)館。在湖北孝感市，我們提出來(lái)要把一個(gè)體育中心做成一個(gè)兒童活動(dòng)中心去規(guī)劃設(shè)計(jì)。因?yàn)轶w育賽事往往在一周左右，大部分時(shí)間要把它高效利用起來(lái)，作為當(dāng)?shù)氐膬和顒?dòng)的文體活動(dòng)中心。我們可以到一個(gè)博物館里面去搞培訓(xùn)教育，可以到一個(gè)民族文化館里邊去喝茶和餐飲。在這種日常的生活之余還可以和我們教育結(jié)合起來(lái)。
2.構(gòu)建縣城新交通體系
隨著縣城越來(lái)越大之后，縣城的交通也變成了一個(gè)突出的問(wèn)題。傳統(tǒng)縣城很小，三五萬(wàn)人步行為主，現(xiàn)在縣城很多十幾萬(wàn)人，20-30個(gè)平方公里，用這種公交式的方式對(duì)縣城不方便也不好用，運(yùn)營(yíng)成本也很高。縣城的交通除了在規(guī)劃格局要更緊湊以外，也要研究這種便于上下、隨叫隨停的新的交通。我的老家鳳凰原來(lái)曾經(jīng)有段時(shí)間搞的這種電瓶車(chē)，開(kāi)敞式的電瓶車(chē)、景區(qū)電瓶車(chē)，作為現(xiàn)在主干道的一個(gè)公共交通，很受歡迎，因?yàn)檐?chē)速不快，很方便上下拿點(diǎn)東西，這種我認(rèn)為是縣城里面比較好用的一種模式。城市里的公共自行車(chē)也可以放到縣城?？h城的交通更便捷，對(duì)于擴(kuò)大的縣城增強(qiáng)活力、減少多中心的這種布局是有絕大的好處。一個(gè)城市更緊湊，活力肯定更強(qiáng)，各種商業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)也會(huì)更快。3.巧借重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)周邊發(fā)展國(guó)家對(duì)于一些重點(diǎn)項(xiàng)目投入很大，這些項(xiàng)目涉及到的項(xiàng)目資金、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)很高，這些項(xiàng)目對(duì)地方財(cái)政來(lái)講是個(gè)巨大的支持。怎么去巧借這些項(xiàng)目？包括剛才講的把這些項(xiàng)目更加綜合化復(fù)合化以外，還要考慮帶動(dòng)周邊的發(fā)展，因?yàn)檫@些項(xiàng)目輻射力比較強(qiáng)，無(wú)論是學(xué)校、醫(yī)院甚至一級(jí)文化中心對(duì)周邊地塊的拉動(dòng)很強(qiáng)，這些項(xiàng)目應(yīng)該是更貼近居住和生活方面。這些公共項(xiàng)目要和我們的這些居住融為一體，而不是簡(jiǎn)單把這些公共項(xiàng)目放到一塊。要增加他們的受眾面，帶動(dòng)周邊的發(fā)展，甚至一些項(xiàng)目對(duì)他們進(jìn)行開(kāi)放式的共享，基礎(chǔ)設(shè)施共享降低我們對(duì)一些新區(qū)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，包括這些環(huán)境改善項(xiàng)目怎么去帶動(dòng)周邊的發(fā)展以及快速路的連接。
三、高復(fù)合利用低效空間，激發(fā)縣城新活力
在低效空間上，我們要特別關(guān)注一些河道、郊區(qū)空間、一些地區(qū)的低效建筑。比如說(shuō)一些河道，水上的一些設(shè)施橋梁，這些占的空間還不小，投入也很大，但是它只是解決了一部分功能利用的，并不怎么去復(fù)合利用，再利用再改造。比如河上的橋，因?yàn)槭苤朴诂F(xiàn)在我們基礎(chǔ)設(shè)施投入，往往兩個(gè)橋之間距離都比較遠(yuǎn)，能不能結(jié)合空間資源的再利用？在河上再做一個(gè)步行橋、風(fēng)雨橋。有些商業(yè)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，既打造了景觀，解決了交通，又提供了商業(yè)面積，形成了一個(gè)時(shí)尚產(chǎn)品。前些年在很多地方流行專(zhuān)門(mén)有這樣的公司開(kāi)發(fā)這個(gè)橋，由這個(gè)公司來(lái)投入，他賺取商業(yè)門(mén)面，又給政府解決了交通問(wèn)題，很受歡迎。現(xiàn)在很多公園就是一個(gè)靜態(tài)景觀系統(tǒng)，大家在公園里面跑跑步走走路，可是沒(méi)有讓人能留下來(lái)坐下來(lái)待幾個(gè)小時(shí)的設(shè)施，商業(yè)配套也嚴(yán)重不夠，里邊沒(méi)有一些娛樂(lè)網(wǎng)點(diǎn)，你掙不了大家的錢(qián)，人家也只能是到里邊走路。也沒(méi)有一些有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，比如說(shuō)一些兒童游樂(lè)設(shè)施、棋牌室等項(xiàng)目。成都的公園做得非常好，里邊有麻將、兒童游樂(lè)設(shè)施。這些活躍經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目為什么不去再開(kāi)發(fā)再利用。至于說(shuō)它給環(huán)境帶來(lái)一些污染，我們可以通過(guò)管理去解決。道路設(shè)施也一樣，我們的地下空間、地上空間、街邊空間都是我們城市最活躍的地方，特別是在縣城路邊的商業(yè)點(diǎn)，一些交通級(jí)別不高的街道兩側(cè)有很多的商業(yè)空間，一些步行街等等，現(xiàn)在這些空間都是很好的。我老家鳳凰縣，就把我們主街道的地下空間開(kāi)發(fā)打造成一條一公里長(zhǎng)的步行街，既能夠在山區(qū)城市解決步行交通空間問(wèn)題，又能夠在這個(gè)空間打造商業(yè)。對(duì)于這種旅游城市多了一些外部空間，開(kāi)發(fā)商獲利，政府也解決了基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，一舉多得，是一個(gè)很成功的例子。
四、營(yíng)造縣城意境，提升整體風(fēng)貌
這些年我們的縣城越來(lái)越漂亮，加上以前老縣城歷史上的一些古街巷、文保單位以及自然山水，未來(lái)要進(jìn)一步去提升我們環(huán)境的整體風(fēng)貌。這里邊我想重點(diǎn)講一個(gè)，不僅僅是把它打造的豐富多彩，有地域特色，還要營(yíng)造縣城獨(dú)有的一些意境，我們的山水意境、環(huán)境意境、城市八景。以前我們縣城都有八景，這些意境的營(yíng)造更讓人們流連忘返，而不是簡(jiǎn)單的工程化的處理。2.用花錢(qián)少見(jiàn)效快的辦法打造特色風(fēng)貌另外我們也要多用一些自然生態(tài)花錢(qián)少的方式提升特色風(fēng)貌。不是說(shuō)簡(jiǎn)單的在廣場(chǎng)、建筑、構(gòu)筑物上去加工，要用綠化的方式多栽一些花樹(shù)果樹(shù)，花架爬藤植物、跨街的花廊、路兩邊的立體綠化、窗臺(tái)的綠化等能夠形成多種方式。當(dāng)然包括巧借一些山水資源，顯山露水，這是一個(gè)很好的傳統(tǒng)的辦法。當(dāng)然也要注意縣城的入口、中心廣場(chǎng)一些重要節(jié)點(diǎn)，歷史街巷的恢復(fù)、商業(yè)業(yè)態(tài)都是我們需要考慮的。
五、提供兩端住宅新產(chǎn)品，滿足縣城住房新需求
縣城里邊大量的需求還是住宅，這些年在縣城里面，全國(guó)建了大量的高層住宅，都是以三房?jī)蓮d為主的高層住宅，這種國(guó)際式的住宅并不適合縣城的需求，未來(lái)也問(wèn)題多多，所以縣城的住宅值得深入研究。我認(rèn)為未來(lái)縣城需要在高端和低端兩端發(fā)力，構(gòu)建一些新的適合縣城需求的產(chǎn)品。高端的話，縣城里面有一些相對(duì)收入高的人，無(wú)論在更新的需求、改善性的需求或長(zhǎng)期居住需求，他們都不滿意這種普通的三房?jī)蓮d住宅，他們希望居住條件更加改善。事實(shí)上以前縣城都是自建房一兩層樓，當(dāng)然現(xiàn)在這種也不允許，我們能不能公共提供一種復(fù)式住宅，有條件的地方也可能做點(diǎn)連排，有些可以做些疊拼，就是一二層一家，三四層一家，這是我2000年左右發(fā)明的住宅，當(dāng)時(shí)也是為中國(guó)縣城城鎮(zhèn)居民的理想住宅發(fā)明的。每套疊拼住宅的面積在100多平米，容積率做的也很高，可以做到1.6-1.7，跟六七層的容積率差不多，特別適應(yīng)這種縣城的零碎、碎片化的小低款，可以見(jiàn)縫插針去建。這種住宅能夠把縣城里邊一些相對(duì)高端的需求解決，能留住高端居民。合院式住宅、疊拼式住宅、低密度住宅，這種精致小巧而充滿了創(chuàng)意的新產(chǎn)品，對(duì)縣城人來(lái)說(shuō)是有旺盛的生命力的。我們這種產(chǎn)品怎么去打造一個(gè)面積不大，但在空間上充滿了創(chuàng)意，或者是一個(gè)空中花園、一個(gè)小院、一個(gè)平臺(tái)，在空間上穿插組合，給一種新奇感。試想一下，如果他在上面的地級(jí)市、省會(huì)城市去買(mǎi)一個(gè)房子，同樣這種房子在縣城也有一樣大的規(guī)模，他就沒(méi)有吸引力了，如果說(shuō)在縣城里有這種一百七八十平米的房子，就可以比大城市的120平米的房子提升一個(gè)居住等級(jí)，能夠留住這些高端的人。這些高端的人對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)更大，對(duì)縣城的人群質(zhì)量、對(duì)縣城的年輕人的信心更足。2.街坊式聯(lián)排住宅適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民需求同時(shí)我們還要組織一些相對(duì)低端的住房，縣城里邊有很多農(nóng)村進(jìn)城經(jīng)濟(jì)條件并不好的，也能享受縣城的一些公共服務(wù)設(shè)施，我們也給他們解決一部分相對(duì)低端的住宅，這些房子在一些設(shè)施上可以分步驟去建，不要有過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)，在布局上要更符合農(nóng)村的一些習(xí)慣。特別是一些農(nóng)村進(jìn)城的人，也有一部分人很難在城市找到工作，這種住房從規(guī)劃到設(shè)計(jì)，能不能給他們一些服務(wù)縣城的機(jī)會(huì)，比如建一些原來(lái)的街道，打造街坊式的房子，做一些臨街的鋪面，他們可以做點(diǎn)小生意，可以開(kāi)點(diǎn)特色的農(nóng)家樂(lè)或者做一些農(nóng)產(chǎn)品的交易等等，這種不能按傳統(tǒng)的城市住宅小區(qū)去打造，是一種社區(qū)化、街區(qū)化的打造。在宜昌市的五峰縣縣城里邊，我們發(fā)現(xiàn)新縣城邊上有一個(gè)異地扶貧搬遷的房子就是按這種理念設(shè)計(jì)的。他們進(jìn)城之后因?yàn)楫惖胤鲐毎徇w遠(yuǎn)離農(nóng)田，他們都在家里或者做點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的生意或者做點(diǎn)農(nóng)家樂(lè)，效果很好，既豐富了縣城人的這種需求，也給他們解決了就業(yè)，是一個(gè)比較成功的例子。*光明日?qǐng)?bào)記者：縣城建設(shè)如何為鄉(xiāng)村振興賦能？
一、鄉(xiāng)村振興重在振興縣城
村莊發(fā)展不能忽略了縣城和小城鎮(zhèn)的領(lǐng)頭羊的功能。事實(shí)上縣城也是大鄉(xiāng)村的一個(gè)組成，它是村頭，各種資源都在縣城，鄉(xiāng)村振興重在振興縣城?？h城所拉動(dòng)的縣域經(jīng)濟(jì)占了一半以上，最為高效。所以我們既要從均衡上，更要從經(jīng)濟(jì)上考慮振興，人的振興經(jīng)濟(jì)的振興這是最直接的。沒(méi)有集聚怎么能經(jīng)濟(jì)振興。鄉(xiāng)村振興重在縣城的振興，去除村莊建設(shè)平均發(fā)力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，只有集聚才能產(chǎn)生更高的價(jià)值，需求集聚、資金集聚、公共服務(wù)集聚才能振興。從純農(nóng)業(yè)地區(qū)來(lái)講，我們現(xiàn)在人均一兩畝地是振興不起來(lái)的，只有把富余勞動(dòng)力進(jìn)一步往縣城轉(zhuǎn)移，當(dāng)人均達(dá)到幾十畝以上，它的資源才能夠支撐振興，才能人均收入幾萬(wàn)塊錢(qián)以上。一畝地幾百塊錢(qián)是振興不起來(lái)的。最近我們?cè)陉兾魑寄系母黄娇h鄉(xiāng)村振興規(guī)劃里，在縣城周邊謀劃三個(gè)幾千人的農(nóng)村進(jìn)城產(chǎn)業(yè)居住融合的社區(qū)，離縣城大約一兩公里，社區(qū)里邊配有產(chǎn)業(yè)和一些設(shè)施農(nóng)業(yè)，在季節(jié)好的時(shí)候，他們回去種田兩三個(gè)月，在冬季他們就近在一些大棚里從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的加工，在這里開(kāi)展很方便。過(guò)去一些傳統(tǒng)的村子里都建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，人進(jìn)城了產(chǎn)業(yè)留在村子，他們回去很不方便。當(dāng)然它也帶來(lái)了我們縣城規(guī)模進(jìn)一步集聚，進(jìn)一步做大縣城，它是真正鄉(xiāng)村振興的一個(gè)部分。鄉(xiāng)村振興要抓集聚點(diǎn)要抓住頭，縣城是鄉(xiāng)村的頭，縣城做好了，鄉(xiāng)村就系統(tǒng)解決、事半功倍更為高效。二、城鄉(xiāng)公服設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施同質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施同質(zhì)化。不要講一體化，同質(zhì)化是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)基礎(chǔ)，這里邊重點(diǎn)就是同質(zhì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施。一定要構(gòu)建一個(gè)便捷的縣域交通，也就是以縣城為龍頭，利用現(xiàn)有的道路連接，以二級(jí)路為主，提供便捷的交通方式，讓這些周?chē)泥l(xiāng)村向這些路逐漸去集聚，串珠帶村。同時(shí)把公共汽車(chē)開(kāi)到村莊里去，沿著這條線開(kāi)公共汽車(chē)，構(gòu)建帶狀的鄉(xiāng)村集中連片帶。再在一些重要節(jié)點(diǎn)上，根據(jù)圈層服務(wù)半徑去布置不同級(jí)別的公共服務(wù)。
城市高質(zhì)量發(fā)展的研究有基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村建設(shè)這些年也進(jìn)行了大量的實(shí)踐，縣城高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)是個(gè)新課題，愿我們不斷研究，不斷實(shí)踐，走出符合新時(shí)期縣城建設(shè)新路子來(lái)。方明，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部歷史文化保護(hù)與傳承專(zhuān)委會(huì)、社區(qū)建設(shè)專(zhuān)委會(huì)委員、中國(guó)城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師。從1992年至今，一直從事中國(guó)縣城和村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的研究和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，是我國(guó)縣、鎮(zhèn)、村建設(shè)領(lǐng)域最資深的專(zhuān)家之一。重點(diǎn)參與和主持：縣城規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃指南、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、中國(guó)歷史名鎮(zhèn)名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村住房等課題研究工作。著有我國(guó)第一套《新農(nóng)村建設(shè)叢書(shū)》等書(shū)目。同時(shí)，長(zhǎng)期從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)一線工作，做了大量的城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、縣鎮(zhèn)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等工作；參與全國(guó)多個(gè)地方的中國(guó)歷史名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則等。先后多次獲得聯(lián)合國(guó)人居最佳范例獎(jiǎng)、中國(guó)國(guó)家設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)、詹天佑土木工程大獎(jiǎng)、建設(shè)部?jī)?yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。主持和參與第二屆、第三屆全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)。本文轉(zhuǎn)載自光明日?qǐng)?bào)。
